金融要為小微企業(yè)提供陽光雨露
訪全國人大代表、天津市委代理書記、市長黃興國
剛剛過去的5年，天津經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到12.4%，一直保持在全國前列。近年來，在經(jīng)濟(jì)增速下行壓力之下，天津相繼推出中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、萬企轉(zhuǎn)型升級、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動等特色做法，取得了積極成效。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新也穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。全國兩會前夕，全國人大代表、天津市委代理書記、市長黃興國接受了本報記者采訪，就金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)成長等問題談了自己的觀點(diǎn)。
記者：中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對此您是如何認(rèn)識和理解的？天津又有哪些主要舉措？
黃興國：發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用創(chuàng)新培育發(fā)展新動力、塑造更多發(fā)展優(yōu)勢，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效、中高端、綠色供給。簡單講，就是圍繞土地、資本、人力、制度、科技等要素，既要"去去去"，也要"來來來"，去的是產(chǎn)能、庫存、杠桿，來的是新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、先進(jìn)服務(wù)業(yè)。
近年來，天津主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，著力做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的"加法"，節(jié)能減排的"減法"，轉(zhuǎn)型升級的"乘法"和防治污染的"除法"，圓滿完成"十二五"規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。圍繞落實(shí)新發(fā)展理念，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，天津?qū)⒗^續(xù)抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目建設(shè)，開展"一助兩促"活動，打造科技小巨人升級版，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)萬企轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，努力保持發(fā)展的好勢頭，讓新發(fā)展理念在天津落地生根。例如，為落實(shí)"降成本"要求，近期我們推出了第一批降成本的20項(xiàng)措施，通過降稅減費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)、深化改革消化、企業(yè)挖潛壓縮等4條途徑，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、人工成本、融資成本等。經(jīng)初步測算，全年可為企業(yè)減負(fù)480億元。
記者：您剛才提到"一助兩促"活動，我們了解到，其中涉及的中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制是天津的一個創(chuàng)新做法，有力地支持了中小微企業(yè)成長，并得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，請您介紹一下這方面的情況。
黃興國："一助兩促"，就是助小微企業(yè)發(fā)展、促萬眾創(chuàng)新、促大眾創(chuàng)業(yè)。中小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。長期以來，融資難一直是制約中小微企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。特別是隨著商事制度改革的推進(jìn)，中小微企業(yè)呈"井噴式"增長，2014年天津市新增民營企業(yè)5.5萬戶、民營經(jīng)濟(jì)市場主體12.95萬戶，增幅分別超過80%和45%。這些處于初創(chuàng)期的成長型企業(yè)，對資金的需求如饑似渴，如果金融服務(wù)、信貸支持跟不上，不給點(diǎn)陽光雨露，將很難生存發(fā)展。為有效解決這個重點(diǎn)難點(diǎn)問題，2015年天津開展了"一助兩促"活動，主要內(nèi)容就是建立實(shí)施中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，市區(qū)兩級政府拿出60億元，對合作金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放的流動資金貸款和技術(shù)改造類項(xiàng)目貸款，尤其是首筆貸款和信用貸款形成的本金實(shí)際損失補(bǔ)償50%，以鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向有融資需求的中小微企業(yè)發(fā)放貸款，解決企業(yè)融資難題。中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制實(shí)行一年來，覆蓋市場主體99.2%，取得了明顯效果，全市中小微企業(yè)貸款融資同比增長31%，其中，小微企業(yè)貸款增長45%以上，高于全國逾30個百分點(diǎn)。去年年底，我們又出臺10條補(bǔ)充措施，進(jìn)一步"拓面、優(yōu)化"，將科技型企業(yè)、外貿(mào)出口企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)的風(fēng)險補(bǔ)償比例提高到70%，并前移補(bǔ)償時點(diǎn)，更好地發(fā)揮了促創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)的積極作用。
記者：中央始終強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，天津是老工業(yè)城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的任務(wù)比較艱巨，天津最近出臺了支持制造企業(yè)用融資租賃方式更新設(shè)備的有關(guān)政策，請問是出于怎樣的考慮？
黃興國：實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，制造業(yè)是天津的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，中央定位天津?yàn)槿珖冗M(jìn)制造研發(fā)基地，經(jīng)過幾年的努力，在4個直轄市中，天津最有特色的應(yīng)該是制造業(yè)。作為先進(jìn)制造研發(fā)基地，必須是引領(lǐng)國家水平的，但長期以來，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)受資金制約，更新改造能力較差，設(shè)備老化、裝備落后，嚴(yán)重影響了企業(yè)競爭力。與此同時，這些年天津市融資租賃業(yè)發(fā)展很快，在全國形成了比較優(yōu)勢。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力的要求，我們將企業(yè)裝備改造和融資租賃有機(jī)結(jié)合起來，用財政補(bǔ)貼的手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持企業(yè)通過融資租賃采購設(shè)備，實(shí)施智能化更新改造，全面提高技術(shù)裝備水平。這樣做既有利于企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，又有利于融資租賃業(yè)快速發(fā)展，也有利于擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收。
為此，我們制定實(shí)施了《支持企業(yè)通過融資租賃加快裝備改造升級實(shí)施方案》。具體做法是：市財政籌集資金30億元，用兩年時間支持1000家發(fā)展前景好、技術(shù)水平高、市場潛力大的中小企業(yè)、科技型企業(yè)以及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的科研院所，通過融資租賃方式購置先進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)和檢驗(yàn)檢測設(shè)備，提升智能化制造水平。支持標(biāo)準(zhǔn)為融資租賃額綜合費(fèi)率中的5個百分點(diǎn)，預(yù)計拉動投資超過600億元。政府搭建對接平臺，有意愿的企業(yè)和租賃公司直接對接，減少了中間環(huán)節(jié)，縮短資金撥付周期，提高設(shè)備的更新效率和資金的使用效率。
記者：天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國北方唯一的自貿(mào)區(qū)，擔(dān)負(fù)著為國家試制度的重要使命，掛牌近一年來，取得了哪些成效和進(jìn)展？
黃興國：自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地。近一年來，我們堅持以制度創(chuàng)新為核心，舉全市之力推動自貿(mào)區(qū)改革發(fā)展，為國家試制度，為地方謀發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)天津自貿(mào)區(qū)總體方案，推出了兩批175項(xiàng)制度創(chuàng)新清單，其中123項(xiàng)已落地實(shí)施。在商務(wù)部擬向全國復(fù)制推廣的21項(xiàng)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果中，有9項(xiàng)來自天津自貿(mào)區(qū)。制度創(chuàng)新進(jìn)一步釋放了市場活力，推動市場主體實(shí)現(xiàn)井噴式增長，新增市場主體1.4萬多戶，注冊資本近4000億元。
去年年底，《中國人民銀行關(guān)于金融支持中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》正式發(fā)布，投融資便利化、利率市場化、人民幣跨境使用等改革試點(diǎn)啟動實(shí)施。天津開展了跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理改革，跨國公司歸集境內(nèi)外匯資金48.8億美元，實(shí)現(xiàn)境外放款2.8億美元，為企業(yè)節(jié)省資金成本約1500萬美元。租賃業(yè)創(chuàng)新繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，中國天津融資租賃、中國金融租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺啟動籌建，各類租賃公司達(dá)到1500多家，租賃資產(chǎn)占全國的四分之一，金融租賃資產(chǎn)占全國的三分之一以上，開展了900多架飛機(jī)、700多艘輪船、8座海上石油鉆井平臺等業(yè)務(wù)，呈現(xiàn)出集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展的良好態(tài)勢。
下一步，天津?qū)⒊浞职l(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用，努力探索改革開放新途徑、新模式，加快推進(jìn)行政高效化、投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化，努力打造制度創(chuàng)新新高地、轉(zhuǎn)型升級新引擎、開放經(jīng)濟(jì)新動力、區(qū)域協(xié)同新平臺、"一帶一路"新支點(diǎn)，為全面深化改革開放注入強(qiáng)大動力和活力。
