商務(wù)部境外投資管理全面轉(zhuǎn)向備案制，發(fā)改委還管著路條
時(shí)間：2014-09-10
中國(guó)對(duì)企業(yè)赴境外投資的監(jiān)管進(jìn)一步松綁。
9月6日，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布的《境外投資管理辦法》規(guī)定：企業(yè)境外投資除“涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，實(shí)行核準(zhǔn)管理”，其他情形的境外投資，實(shí)行備案管理?！豆芾磙k法》自2014年10月6日起施行。
《管理辦法》明確，實(shí)行核準(zhǔn)管理的國(guó)家，是指與中國(guó)未建交的國(guó)家、受聯(lián)合國(guó)制裁的國(guó)家。必要時(shí)，商務(wù)部可另行公布其他實(shí)行核準(zhǔn)管理的國(guó)家和地區(qū)的名單。實(shí)行核準(zhǔn)管理的行業(yè)，指的則是涉及出口中國(guó)限制出口的產(chǎn)品和技術(shù)的行業(yè)、影響一國(guó)（地區(qū)）以上利益的行業(yè)。
這意味著，商務(wù)部對(duì)中國(guó)企業(yè)海外投資的絕對(duì)大多數(shù)國(guó)家和行業(yè)，均將執(zhí)行備案制管理。
而按照2009年版的《境外投資管理辦法》，中方投資額1億美元及以上的境外投資，需要報(bào)商務(wù)部核準(zhǔn)。地方企業(yè)中，中方投資額1000萬(wàn)美元及以上、1億美元以下的境外投資；能源、礦產(chǎn)類境外投資；需在國(guó)內(nèi)招商的境外投資，需要報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門核準(zhǔn)。
新修訂的《管理辦法》，則取消了上述限制。
這是本屆中央政府力推簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政審批的又一體現(xiàn)。
需要指出的是，商務(wù)部不是中國(guó)企業(yè)境外投資的惟一監(jiān)管部門，發(fā)改委也握有相當(dāng)大的話語(yǔ)權(quán)。
一名接近商務(wù)部的研究人士向澎湃新聞（www.thepaper.cn）介紹，發(fā)改委和商務(wù)部的職能不同，對(duì)境外投資而言，商務(wù)部是從合同備案的角度出發(fā)，去核準(zhǔn)和備案，而發(fā)改委的監(jiān)管則是從項(xiàng)目的可行性角度出發(fā)。
相對(duì)來(lái)說(shuō)，發(fā)改委的監(jiān)管更具剛性。
今年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》明確，中方投資額10億美元及以上的境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。中央管理企業(yè)實(shí)施的境外投資項(xiàng)目、地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額3億美元及以上境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委備案；地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額3億美元以下境外投資項(xiàng)目，由省級(jí)政府投資主管部門備案。
這比國(guó)家發(fā)改委之前的要求已經(jīng)明顯放寬。
前述，接近商務(wù)部的研究人士稱，商務(wù)部版的《管理辦法》中，之所以取消投資金額門檻，是因?yàn)椤鞍l(fā)改委版的《管理辦法》中，設(shè)定的10億美元門檻已經(jīng)很高，目前大部分中國(guó)企業(yè)的境外投資都沒有達(dá)到這個(gè)規(guī)模。以并購(gòu)為例，去年平均并購(gòu)規(guī)模才1.25億美元。”
據(jù)這名研究人士稱，從中國(guó)目前的監(jiān)管體系上，無(wú)論哪一類的境外投資，都要通過(guò)發(fā)改和商務(wù)系統(tǒng)的核準(zhǔn)或備案。可以同時(shí)進(jìn)行，也可分開進(jìn)行。但一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)要從商務(wù)部門拿到投資證書后，才能到外匯局進(jìn)行購(gòu)匯。
