廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作全部就緒 只待總體方案批復(fù)即可掛牌
習(xí)近平總書記參加廣東團(tuán)審議一年來
“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)利的重要平臺，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者?！?/span>
習(xí)近平總書記
“要積極推動上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，形成各具特色的改革開放高地。”
李克強(qiáng)總理
廣東省委書記胡春華在省委十一屆四次全會上指出：“今年廣東最大的改革，是廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，要以只爭朝夕的精神，馬上動手，走在前頭。”今年兩會期間，廣東省省長朱小丹在中外媒體記者會上披露，只等國家批復(fù)《總體方案》，中國(廣東)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)隨時可以掛牌運(yùn)作。今年是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)元年，廣東如何肩負(fù)為國家改革開放探路的重任，打造對外開放的橋頭堡、驅(qū)動新一輪大發(fā)展?記者嘗試從廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三大片區(qū)尋找答案。在全國“兩會”上，代表委員更就廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何發(fā)揮優(yōu)勢紛紛支招。
代表委員支招
發(fā)展融資租賃打造航運(yùn)中心
文/廣州日報記者廖靖文、王鶴、楊洋、何瑞琪、劉幸
廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌在即，兩會代表委員就廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何發(fā)揮自己的優(yōu)勢紛紛支招。全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵說，實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)和創(chuàng)新動力足是廣東的優(yōu)勢，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)可充分發(fā)揮所長，在融資租賃和打造航運(yùn)中心上做好文章。全國政協(xié)委員、海協(xié)會會長、前商務(wù)部部長陳德銘認(rèn)為，除了對接港澳，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要面向東南亞發(fā)揮影響。
“融資租賃是大生意”
去年年底，廣東首家金融租賃公司正式掛牌，面向全國開展金融租賃業(yè)務(wù)。備受期待的南沙“金融創(chuàng)新15條”是廣州市首個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的金融專項(xiàng)政策，明確提出了南沙新區(qū)金融改革創(chuàng)新發(fā)展的定位。南沙“金融創(chuàng)新15條”顯示，南沙將成為全國首個內(nèi)外資融資租賃行業(yè)統(tǒng)一管理體制改革試點(diǎn)地區(qū)，未來將打造全國融資租賃業(yè)的“南沙標(biāo)準(zhǔn)”。李稻葵說：“融資租賃太重要了!很多船東沒有錢或不愿意花錢買船，由其他公司去銀行借錢或在資本市場融資，把船買下來，由船東每個月付錢，按天算都可以，這是大生意啊!”
針對廣州將打造國際航運(yùn)中心，李稻葵說，打造航運(yùn)中心過程中，要讓企業(yè)在自貿(mào)區(qū)有自由度，以后廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要針對海運(yùn)和海運(yùn)金融，爭取與國際接軌的政策。怎樣讓更多的船舶資源地在廣州上牌?除了提供好的船只保險、船只注冊服務(wù)外，李稻葵提醒，建立國際一流的海事法院非常重要?！叭绻泄降?、效率高的海事法院，大家有糾紛就愿意來你這里打官司，船舶就更愿在這里注冊”。
“廣東兩個清單疊加”
全國人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪表示，“作為全國唯一一個實(shí)行國內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入清單管理試點(diǎn)的省份，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也將享受這項(xiàng)獨(dú)一無二的政策優(yōu)勢?！崩畲汉楸硎荆瑥V東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將是兩個“清單”管理模式的疊加，一個是對外資企業(yè)準(zhǔn)入前的國民待遇加負(fù)面清單，一個是對內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理，最終目的是為了讓自貿(mào)區(qū)真正形成市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，成為與國際接軌的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
李春洪表示，不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局是不一樣的。前海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，橫琴將支撐澳門現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，而南沙的面積最大，承擔(dān)了對廣東發(fā)展的帶動作用，南沙在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，比如航運(yùn)上，將為廣東和珠三角考慮得更多。
“應(yīng)面向東南亞發(fā)揮影響”
“三個新自貿(mào)區(qū)各有側(cè)重，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對東南亞的影響大一點(diǎn)”，全國政協(xié)委員、海協(xié)會會長、前商務(wù)部部長陳德銘表示，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅面向港澳，還要向東南亞地區(qū)發(fā)揮影響。
目前，廣東、天津、福建三個新自貿(mào)區(qū)的籌備均已進(jìn)入沖刺階段。在被問及如何看待新自貿(mào)區(qū)方案和輻射作用時，陳德銘表示，三個新自貿(mào)區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐臈l件、特色以及周邊環(huán)境推進(jìn)。廣東試驗(yàn)自貿(mào)區(qū)不僅面向港澳，還要向東南亞地區(qū)發(fā)揮影響。
重大項(xiàng)目巡禮
●明珠灣起步區(qū)率先建設(shè)的靈山島尖區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目總投資82億元，將打造一個南沙“珠江新城”。預(yù)計2016年年底、2017年年初完工。
●萬頃沙高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)園正在建設(shè)。
●南沙港三期規(guī)劃已完成。在今年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，有多個涉及南沙港口物流建設(shè)的項(xiàng)目，投資規(guī)模均在10億元以上。
●南沙港鐵路預(yù)計今年開工，2018年完成。
●南沙郵輪碼頭規(guī)劃已完成，投資超過70億元。
●合作區(qū)內(nèi)夢海大道、沿江高速地面道路等將全面建成。
●創(chuàng)新商務(wù)中心實(shí)現(xiàn)入駐，預(yù)計將于今年年底前實(shí)現(xiàn)首批入駐辦公。
●前海自貿(mào)大廈全面開工，打造世界級跨境供應(yīng)鏈貿(mào)易產(chǎn)業(yè)中心。
●前海法治大廈計劃于今年底前完成主體結(jié)構(gòu)封頂，為中國探索法治創(chuàng)新與深港司法合作的重要載體。
●橫琴總部大廈：總投資68億元，2011年1月動工，計劃于2015年年底建成投入使用。
●粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園：2011年4月19日正式啟動，目前已有39家企業(yè)進(jìn)駐。
●十字門中央商務(wù)區(qū)：預(yù)計總投資1000億元，2010年6月首期開工。
●珠海長隆國際海洋度假區(qū)：二期工程今年1月29日動工，項(xiàng)目投資200億元。
文/廣州日報記者耿旭靜、李天研
啟動60平方公里建設(shè)
城市客廳今年基本成型
面積為60平方公里的南沙片區(qū)，是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)中最大的一個。根據(jù)定位，南沙片區(qū)將面向全球進(jìn)一步擴(kuò)大開放，在構(gòu)建符合國際高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則體系上先行先試，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、航運(yùn)物流、特色金融以及高端制造業(yè)，建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐，打造成國際性高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要素集聚高地。
“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”已被列入廣州市商務(wù)工作的年度計劃。今年，政府將推進(jìn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展制度創(chuàng)新，包括推進(jìn)建立國際貿(mào)易“單一窗口”和“三互”合作機(jī)制建設(shè)、政務(wù)服務(wù)“一口受理”、外資審批和境外投資審批改革等，爭創(chuàng)審批“特區(qū)速度”。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保稅物流、融資租賃、航運(yùn)、跨境電商、汽車進(jìn)口等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與港澳融合發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快馬加鞭，南沙正全力推進(jìn)明珠灣起步區(qū)、蕉門河中心區(qū)等重大平臺開發(fā)建設(shè)。作為南沙新區(qū)開發(fā)的標(biāo)志性工程，明珠灣起步區(qū)開發(fā)已全面鋪開。蕉門河城市中心區(qū)已有包括萬達(dá)廣場、喜來登酒店、保利華南區(qū)域總部等15個項(xiàng)目開工建設(shè)，“城市客廳”今年基本成型。
南沙正構(gòu)建起連接廣州市中心、輻射珠三角的立體交通體系：將規(guī)劃建設(shè)8條高快速路、20條軌道交通、2500多公里市政道路。地鐵4號線南延段將于2016年竣工，地鐵18號線試驗(yàn)段爭取今年啟動建設(shè)。商務(wù)機(jī)場、南沙港鐵路等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)正在協(xié)調(diào)推進(jìn)中。
2020年GDP達(dá)4000億元
今年，廣州將推動南沙融入“一帶一路”建設(shè)。南沙新區(qū)今年圍繞建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國際航運(yùn)中心，加快實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動國家新區(qū)建設(shè)初現(xiàn)格局，努力打造廣州未來之城， 全面啟動60平方公里自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)7個片區(qū)的建設(shè)工作，加快國際航運(yùn)中心建設(shè)。到2020年，一座GDP達(dá)4000億元的“濱海新城”將崛起在廣州南端。
南沙的政策利好正在逐步釋放。保稅港區(qū)二期工程已進(jìn)入最后的圍網(wǎng)封閉階段，預(yù)計在今年第二季度可完成國家驗(yàn)收。“驗(yàn)收通過后，南沙保稅港區(qū)規(guī)劃的7.06平方公里將全部投產(chǎn)使用，是全國目前開放層次最高、手續(xù)最簡便、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一。”按照計劃，如果將來在南沙保稅港區(qū)實(shí)行整車保稅進(jìn)口展銷，那么買進(jìn)口車，同品牌、同配置可比4S店便宜約10%。
此外，廣東省政府正式批復(fù)廣東省工商局《關(guān)于在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行“一照三號”登記制度改革試點(diǎn)的請示》，未來在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊的企業(yè)辦理期限有望縮短至1個工作日。
面向香港主打金融
已有兩萬企業(yè)注冊
前海蛇口片區(qū)面積達(dá)28.2平方公里，是目前三大片區(qū)之中成熟程度最高的一個。據(jù)介紹，目前前海注冊企業(yè)累計超過2萬家，總注冊資本超過1.3萬億元，分別比2013年年底增長4.7倍和3.9倍，其中金融類企業(yè)約1.2萬家，世界500強(qiáng)企業(yè)累計達(dá)53家。
前海主打金融，重點(diǎn)面向香港，29條新增金融創(chuàng)新政策已獲國家支持。截至2014年年底，前?？缇橙嗣駧刨J款備案金 額累計800億元。前海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)數(shù)超過4000家，新型要素交易平臺累計達(dá)15家。前海促進(jìn)深港合作工作方案出臺實(shí)施，深港青年夢工場建成啟用，港企入駐量比2013年年底增長6倍，投資總額累計達(dá)1800多億元。
按照定位，前海蛇口片區(qū)將依托深港深度合作，以國際化金融開放和創(chuàng)新為特色，重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融等高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)我國金融業(yè)對外開放試驗(yàn)示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港。今年，深圳將制定前海蛇口片區(qū)實(shí)施方案，明確路線圖、時間表和項(xiàng)目清單，全面落實(shí)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化政策。
對前海而言，本身已是深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，如今疊加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢，將實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。在金融服務(wù)業(yè)開放度方面，前海金融開放的領(lǐng)域和深度會更大，資本項(xiàng)下自由兌換、自由貿(mào)易賬戶等，基本都是放在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施。
重點(diǎn)打好“澳門牌”
65個項(xiàng)目加快推進(jìn)
28平方公里的橫琴片區(qū)，是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)之中面積最小的一個。不過，橫琴片區(qū)與澳門最近僅有一水之隔，步行即可直達(dá)澳門。目前，橫琴累計注冊企業(yè)約7000家，已注冊登記的澳門投資企業(yè)230家，計劃投資總額1949億元，已供地和已簽約的澳門項(xiàng)目用地932公頃，占橫琴可出讓建設(shè)用地的53%。總投資超過2500億元的65個重大項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。
打好“澳門牌”，是橫琴片區(qū)的重要任務(wù)。根據(jù)定位，橫琴片區(qū)將依托粵澳深度合作，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，發(fā)揮促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體、新高地的作用。
如何與澳門做好互動?橫琴片區(qū)肩負(fù)著促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化的任務(wù)，將與澳門共同編制粵澳合作產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建設(shè)港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)。加快建設(shè)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)國家食品安全(橫琴)創(chuàng)新工程。在金融創(chuàng)新改革方面，推動橫琴銀行開展離岸金融業(yè)務(wù)，繼續(xù)開展跨境人民幣雙向融資試點(diǎn)，促進(jìn)跨境保險等金融創(chuàng)新盡快開展實(shí)際業(yè)務(wù)。
在粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化方面，橫琴片區(qū)將進(jìn)一步擴(kuò)大對港澳服務(wù)業(yè)開放，取消或放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求、股比限制等準(zhǔn)入限制，重點(diǎn)在金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)和休閑度假等領(lǐng)域取得突破。
省政府下放65項(xiàng)權(quán)限
2014年12月31日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在兩會期間的廣東代表團(tuán)開放日上，廣東省省長朱小丹披露，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已全部就緒，“只待總體方案批復(fù)，即可正式掛牌”。
“自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。我們將加快建立與國際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系，營造法治化國際化營商環(huán)境，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，為廣東乃至全國新一輪改革開放試點(diǎn)探路、積累經(jīng)驗(yàn)、作出示范?！敝煨〉そ战邮苄氯A社記者專訪時如是說。
簡政放權(quán)，無疑是自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的“重頭戲”。用政府權(quán)力的“減法”，煥發(fā)市場活力的“乘法”。目前，廣東省政府已向南沙、前海、橫琴下放了65項(xiàng)省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。接下來，還將下放一批省級權(quán)限的審批事項(xiàng)。
據(jù)悉，廣東已研究提出了自貿(mào)區(qū)專門針對港澳的擴(kuò)大開放措施，涵蓋了金融、交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會公共服務(wù)等重點(diǎn)合作領(lǐng)域。
自貿(mào)區(qū)探路廣東改革正提速
廣州日報評論員張漲
今年的政府工作報告中提到，“要積極推動上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，形成各具特色的改革開放高地?！蹦壳?，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的《總體方案》已經(jīng)36個國家部門會簽并上報國務(wù)院，待國家審定后，中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就可以正式運(yùn)行。萬眾矚目的廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蓄勢待發(fā)，令人期待。
首先，是要找準(zhǔn)特色，加強(qiáng)區(qū)域功能整合。從整體上看，面向港澳進(jìn)行深度融合，是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他自貿(mào)區(qū)相比的突出特色。2003年CEPA簽署后，粵港澳融合再上新臺階。如今國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略與CEPA形成疊加效應(yīng)，使廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為粵港澳三方共贏之舉。從個體上看，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三個組成部分分屬三地，必須找準(zhǔn)各自特點(diǎn)錯位發(fā)展。前?？稍诮鹑趧?chuàng)新上進(jìn)行探索，并進(jìn)一步對接香港;橫琴則可加強(qiáng)科技創(chuàng)新，為澳門經(jīng)濟(jì)未來的多元化發(fā)展提供支撐;南沙面積最大，還有成熟港口，可更多地面向國際發(fā)展航運(yùn)，探索投資貿(mào)易的便利化。
其次，是要看準(zhǔn)方向，提升對外開放水平。廣東是我國對外開放的前沿陣地，但自貿(mào)區(qū)絕不只是簡單的貨物進(jìn)出口?！耙粠б宦贰睘閺V東新一輪開放帶來了新的重要機(jī)遇，而自貿(mào)區(qū)正是提高對外開放水平的具體抓手和平臺。一方面，自貿(mào)區(qū)要對接世界范圍內(nèi)最先進(jìn)的商事規(guī)則，率先形成與國際投資貿(mào)易通[-1.09%]行規(guī)則相銜接的基本制度框架。另一方面，要鼓勵廣東企業(yè)“走出去”，利用自貿(mào)區(qū)平臺積極在“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線區(qū)域拓展，不斷提升粵企的國際競爭力。
再次，是要認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，推動體制機(jī)制創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)要通過開放倒逼改革，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)探索成型的負(fù)面清單制度等已在全國落地，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還要創(chuàng)造一批新的經(jīng)驗(yàn)和制度。李克強(qiáng)總理在廣東考察時，要求廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)爭創(chuàng)審批“特區(qū)速度”，“自貿(mào)區(qū)要做的就是簡化審批流程、激發(fā)市場活力、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”。近日，“一照三號”登記制度改革已明確將在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施，后續(xù)的改革措施還將陸續(xù)釋放更大改革紅利。
省委書記胡春華指出，“要抓緊謀劃和啟動自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，加大力度推動走出去和引進(jìn)來?！睆V東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載了廣東加快構(gòu)建對外開放新格局，進(jìn)一步提升對外開放水平的目標(biāo)與期望。從“依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的核心定位出發(fā)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還將引領(lǐng)廣東發(fā)展再創(chuàng)輝煌。
