“相關部門需把握金融服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，適應制造業(yè)從大變強的新形勢新要求新任務，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，拓寬制造業(yè)融資渠道，降低制造業(yè)融資成本，加強和改善金融對建設制造強國的支持。
近日，工業(yè)和信息化部財務司從財稅金融政策角度對《中國制造2025》進行了解讀，明確相關部門需把握金融服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，適應制造業(yè)從大變強的新形勢新要求新任務，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，拓寬制造業(yè)融資渠道，降低制造業(yè)融資成本，加強和改善金融對建設制造強國的支持。
完善金融政策
當前，我國經(jīng)濟處于“三期疊加”的新階段，金融與經(jīng)濟結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的要求不相適應的問題仍未根本解決，特別是金融領域脫離實體經(jīng)濟空轉(zhuǎn)、金融資源配置不合理、資金分配不合理、一些轉(zhuǎn)型升級重點領域缺乏金融支持、小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題仍比較突出。
銀行金融機構需要增加對制造業(yè)重點領域的信貸投放。要優(yōu)化信貸結構、加強定向調(diào)控，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)金融的互補優(yōu)勢，加大對新一代信息技術、高端裝備、新材料等重點領域的支持力度，提高信貸支持的針對性和有效性。支持中國進出口銀行等加大對中國裝備等產(chǎn)品“走出去”的服務力度。研究建立支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期低息貸款機制，提高中長期貸款比重。
要發(fā)揮資本市場的作用，拓寬制造業(yè)企業(yè)直接融資渠道。健全多層次資本市場，大力發(fā)展股票市場、債券市場等資本市場，搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行非金融企業(yè)債券融資工具融資，拓寬企業(yè)融資渠道。
發(fā)揮產(chǎn)融結合、融資租賃、保險等金融服務在促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用。支持重點領域大型制造業(yè)企業(yè)集團開展產(chǎn)融結合試點，支持企業(yè)做大做強。發(fā)揮融資租賃的融資、促銷、投資等多種功能，支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。推廣大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃服務，支持中小微企業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)利用融資租賃方式，進行設備更新和技術改造。
加大財稅支持力度
近年來，工信部作為制造業(yè)行業(yè)主管部門，在促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，充分發(fā)揮了現(xiàn)有財稅政策對行業(yè)的支撐和引導作用。積極協(xié)調(diào)出臺相關財稅政策，治理產(chǎn)能過剩問題，優(yōu)化制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構。針對不同類型的科技活動，提出差異化后補助資助方式，不斷完善固定資產(chǎn)加速折舊政策，推廣企業(yè)研發(fā)費用所得稅稅前加計扣除政策，以促進制造業(yè)科技創(chuàng)新。會同有關部門實施重大技術裝備進口稅收優(yōu)惠政策，落實科技重大專項進口稅收政策，適時調(diào)整進出口關稅政策，促進制造業(yè)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。設立國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，在國家政策的引導下，吸引社會資金重點支持集成電路芯片制造業(yè)。協(xié)調(diào)出臺節(jié)能與新能源汽車車船稅減免政策，努力為行業(yè)發(fā)展營造良好政策環(huán)境。
推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設制造強國，相關部門仍需進一步健全財稅政策支持體系，加大財稅政策支持力度。
一是充分利用現(xiàn)有資金和政策，繼續(xù)推進目前已開展的工作，加快項目落地和順利實施。整合后的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金要緊緊圍繞《中國制造2025》確定的各項工作，改革管理模式和支持方式，重點支持工業(yè)強基重大工程、智能制造重大工程、綠色制造示范工程、中藥材提升和保障工程、中小企業(yè)公共服務平臺體系建設工程。繼續(xù)推進核高基、高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備、大型飛機、民用航天等重大科技專項的實施，推動相關重大科技項目和重大工程盡快啟動落實。落實和完善使用首臺（套）重大技術裝備等鼓勵政策，通過保險補償支持國產(chǎn)首臺（套）重大技術裝備示范應用等，推動制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?。
二是創(chuàng)新融資方式，拓展資金來源渠道。創(chuàng)新財政資金支持方式，逐步從“補建設”向“補運營”轉(zhuǎn)變，提高財政資金使用效益。運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與制造業(yè)重大項目建設、企業(yè)技術改造和關鍵基礎設施建設，在現(xiàn)有確定的新能源汽車等30個領域的PPP示范項目基礎上，探索在公共服務、資源環(huán)境、基礎設施等領域推廣PPP模式，拓寬社會資本投資渠道，促進投資主體多元化。
三是優(yōu)化促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財稅政策體系。綜合運用消費稅、企業(yè)所得稅、資源稅、關稅和出口退稅等政策工具，營造有利于制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要繼續(xù)調(diào)整完善消費稅征收范圍，優(yōu)化稅率結構，適當后移征收環(huán)節(jié)，把高污染、高耗能和部分高檔消費品納入征收范圍，增強消費引導與調(diào)節(jié)功能。積極推動落實國務院支持小型微利企業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策，擴大減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，推動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)。結合相關資源特點，研究擴大資源稅從價計征范圍，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
四是推進增值稅改革，切實減輕制造業(yè)稅收負擔。2013年8月1日，“營改增”范圍推廣到全國試行。2014年1月和6月，鐵路運輸、郵政服務業(yè)和電信業(yè)先后被納入“營改增”試點。但是，目前“營改增”范圍還未擴大到所有行業(yè)，企業(yè)的增值稅抵扣鏈條還未完全打開，還不能完全消除重復征稅。同時，我國增值稅還存在17%、13%、11%、6%和0五檔稅率，不利于規(guī)范稅制、公平稅負。為切實減輕企業(yè)稅收負擔，需要全面推進“營改增”，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)和生活服務業(yè)等納入試點范圍，并適當減少稅率檔次。
五是統(tǒng)籌雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)談判，為企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造良好條件。通過加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)對貿(mào)易投資的促進作用，一方面降低企業(yè)的進口成本，另一方面促進外向型企業(yè)走出去，提升在自貿(mào)伙伴國市場的份額，從而更好幫助我國企業(yè)參與國際競爭，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
